交通治理需要加強(qiáng)法治建設(shè)

　　交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)事關(guān)民生福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升。據(jù)媒體報(bào)道，《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》印發(fā)五年來，我國(guó)交通運(yùn)輸綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)大幅躍升，綜合立體交通網(wǎng)的主骨架空間布局已基本完成，連通了全國(guó)超過80%的縣（市、區(qū)），服務(wù)全國(guó)90%左右的經(jīng)濟(jì)和人口，為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生提供了有力支撐。

　　交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐和服務(wù)人民美好生活、促進(jìn)共同富裕的堅(jiān)實(shí)保障。近年來，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合立體交通網(wǎng)總里程超過600萬公里；科技創(chuàng)新不斷強(qiáng)化，智慧交通步伐加快，自動(dòng)駕駛等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展；國(guó)際合作不斷加強(qiáng)，已與90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂160多個(gè)陸、海、空、郵相關(guān)協(xié)議協(xié)定。

　　在推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，法治發(fā)揮著不可或缺的作用。綜合交通運(yùn)輸治理能力和治理水平的穩(wěn)步提升離不開相關(guān)法律體系的不斷完善。目前，我國(guó)已頒布鐵路法、公路法、海商法、民用航空法、郵政法等相關(guān)法律，出臺(tái)了《鐵路安全管理?xiàng)l例》《公路安全保護(hù)條例》《快遞暫行條例》等行政法規(guī)。同時(shí)，在執(zhí)法領(lǐng)域，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革也取得明顯成效：制定修改《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，建立執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，有力推動(dòng)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制的形成。

　　交通運(yùn)輸領(lǐng)域點(diǎn)多面廣，這決定了交通法治建設(shè)必然是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我國(guó)交通領(lǐng)域的立法較多，但也較為分散。隨著我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日漸成型，交通運(yùn)輸集約節(jié)約和系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性等一體化發(fā)展問題也日益突出。此外，一些新事物新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)在給交通運(yùn)輸帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了一些挑戰(zhàn)，對(duì)交通治理提出了更高要求。例如，高速鐵路在行車速度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等方面已與普速鐵路有了很大差異，而現(xiàn)行的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)管規(guī)定等相對(duì)滯后；近年來自動(dòng)駕駛廣受關(guān)注，如何處理好事故責(zé)任認(rèn)定、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等問題，從而引導(dǎo)自動(dòng)駕駛規(guī)范健康發(fā)展；無人機(jī)應(yīng)用越來越廣泛，如何有效防止“黑飛”干擾航空秩序、窺探他人隱私等，如何通過加強(qiáng)執(zhí)法確保低空空域資源得到有效利用……如此種種，都需要通過法治方式予以解決。

　　《加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)五年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2027年）》明確提出，我國(guó)將進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系，聚焦交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域，制修訂一批行業(yè)發(fā)展急需、社會(huì)公眾亟盼的部門規(guī)章。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，要深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，推進(jìn)鐵路體制改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。

　　這就要求一方面推進(jìn)交通運(yùn)輸法律體系建設(shè)，特別是要加快推進(jìn)交通運(yùn)輸法的立法進(jìn)程，通過制定綜合交通法律體系的“龍頭法”，使其發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用，統(tǒng)籌謀劃交通運(yùn)輸系統(tǒng)全要素配置，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)整體優(yōu)化，鞏固交通運(yùn)輸管理體制改革成果，更好地滿足新時(shí)代有效治理交通運(yùn)輸行業(yè)的新需求，為保障交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略落地實(shí)施提供強(qiáng)有力支撐。另一方面，要與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)各個(gè)運(yùn)輸領(lǐng)域單行法的立法、修法工作，如根據(jù)新時(shí)期鐵路規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)輸、安全保護(hù)、監(jiān)管等問題，加快推動(dòng)鐵路法修訂及相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章制修訂，實(shí)現(xiàn)鐵路交通治理的現(xiàn)代化、科學(xué)化；對(duì)于自動(dòng)駕駛場(chǎng)景的法律責(zé)任分擔(dān)以及如何促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展等問題，通過立法來填補(bǔ)監(jiān)管空白，以更好應(yīng)對(duì)新問題、服務(wù)社會(huì)發(fā)展。

　　俗話說“要想富先修路”，這充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通運(yùn)輸建設(shè)之間的緊密聯(lián)系，現(xiàn)在的“路”也從公路、鐵路、水路、航空轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合立體交通網(wǎng)。而交通法治建設(shè)將有力促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系的形成，實(shí)現(xiàn)不同交通運(yùn)輸方式的深度融合，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本，讓“路”既成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，也成為滿足人民群眾美好生活向往的重要保障。為此，我們要積極貫徹落實(shí)黨中央的重要決策部署，持續(xù)深化交通法治建設(shè)，加快完善綜合交通法律體系，提升執(zhí)法質(zhì)量效能，以有力法治保障助力交通運(yùn)輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?。ɡ钗髡呦当本┙煌ù髮W(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授）